ציוני דרך בתולדות הדיפלומטיה הישראלית

 2 בנובמבר 1917 – הצהרת בלפור       

הצהרת בלפור
"הצהרת בלפור", שער חוברת גלויות מצוירות (הארכיון הציוני)

בי"ז בחשוון תרע"ח , בעיצומה של מלחמת העולם הראשונה, פרסמה ממשלת בריטניה הצהרה באמצעות מכתב מאת שר החוץ הבריטי, ארתור ג'ימס בלפור, לנשיא הכבוד של ההסתדרות הציונית בבריטניה, הלורד ג'ימס רוטשילד. בהצהרה נאמר, בין השאר: "ממשלת הוד מלכותו רואה בעין יפה הקמת בית לאומי לעם היהודי בארץ ישראל, ותשתדל במיטב מאמציה להקל על השגת מטרה זו." ההצהרה הייתה ההישג המדיני המשמעותי הראשון של התנועה הציונית: לראשונה הכירה מעצמה עולמית זרה בזכות היהודים לבית לאומי בארץ ישראל במסמך רשמי. ההצהרה הייתה מאוחר יותר למסמך יסודי במתן המנדט על ארץ ישראל לבריטניה על ידי חבר הלאומים‏. ההצהרה העניקה לתנועה הציונית יוקרה רבה והפיחה בקרב היהודים תקווה להתחדשות עם ישראל בארצו. 


 1921 – הקמת "המחלקה המדינית" של ההנהלה הציונית

המחלקה המדינית של ההנהלה הציונית
המחלקה המדינית של ההנהלה הציונית בירושלים (מאלבום יחיאל זהבי, יד בן צבי, מתוך אתר ישראל הנגלית לעין – www.israelalbum.org.il)

באפריל 1920 קיבלה בריטניה את המנדט על ארץ ישראל. על פי כתב המנדט, שאחת ממטרותיו היתה יישום הצהרת בלפור, היה על ממשלת המנדט בארץ להתייעץ עם "סוכנות יהודית" שתוקם. תפקיד זה הוענק להנהלה הציונית של ארץ ישראל, שהוקמה ב-1921 והיתה כפופה להנהלה הראשית של ההסתדרות הציונית בלונדון. ההנהלה הציונית היתה מורכבת ממחלקות המקבילות למשרדי ממשלה, שהחשובה שבהן היתה המחלקה המדינית. תפקידה העיקרי היה ניהול המגעים עם ממשלת המנדט, ובפרט עם הנציב העליון. מלבד פעילות דיפלומטית עסקה המחלקה גם בנושאי הגנה וביטחון ופיתוח כלכלי ואדמיניסטרטיבי. עם הקמת הסוכנות היהודית לארץ ישראל בשנת 1929, הועברה המחלקה ופעילותה לסוכנות. המחלקה המדינית היתה התשתית שממנה צמחו הן מערך הדיפלומטיה הישראלית והן גופי המודיעין החשאי של ישראל.


 7 בינואר 1937 – דוד בן-גוריון בפני ועדת פיל: "התנ"ך הוא המנדט שלנו"

1937 ועדת פיל
הלורד פיל נואם בישיבת הפתיחה של הועדה, 12 בנובמבר 1936

בעקבות פרוץ המרד הערבי הגדול בארץ ישראל, החליטה ממשלת בריטניה באוגוסט 1936 להקים ועדת חקירה מלכותית, שנודעה בשל "ועדת פִּיל" (על שם העומד בראשה, לורד ויליאם רוברט פיל). חברי הוועדה באו לארץ ישראל ב-11 בנובמבר 1936 והחלו בגביית עדויות מנציגי השלטונות הבריטיים, נציגי היהודים ונציגי הערבים. נציגי היהודים, בראשות חיים ויצמן ודוד בן-גוריון, הציגו את נימוקיהם להקמת מדינה יהודית בארץ ישראל באופן מיידי. בעדותו הדגיש בן-גוריון את זכותם ההיסטורית של היהודים על ארץ ישראל: "התנ"ך הוא המנדט שלנו, התנ"ך שנכתב על-ידינו, בשפתנו העברית ובארץ הזאת עצמה, הוא-הוא המנדט שלנו. זכותנו ההיסטורית קיימת מראשית היות העם היהודי, והצהרת בלפור והמנדט באו לשם הכרת הזכות הזאת ואישורה." מסקנות הוועדה פורסמו בלונדון ב-7 ביולי 1937 והמליצו על חלוקת הארץ לשתי מדינות, יהודית וערבית. היתה זו הפעם הראשונה בה העלה גוף בריטי רשמי את רעיון חלוקת הארץ לשתי מדינות, והפעם הראשונה בה נשמע צירוף המילים "ריבונות יהודית" קבל עם ועולם.


 26 ביוני 1945 – נחתמה מגילת האו"ם

1945 האומות המאוחדותארגון האומות המאוחדות (האו"ם) הוקם בשלהי מלחמת העולם השנייה ביוזמת המדינות שלחמו בגרמניה הנאצית, מתוך אמונה, כי התאגדות תחת ארגון משותף היא תנאי הכרחי לקיום השלום העולמי ולקידום כלכלי ותרבותי. מגילת האו"ם, המהווה את חוקת הארגון, נחתמה בוועידת האו"ם שהתקיימה בסן פרנסיסקו ונכנסה לתוקף ב-24 באוקטובר 1945, לאחר אשרורה בידי חמש החברות הקבועות במועצת הביטחון של הארגון ורוב המדינות החתומות. במגילה מוצגים עקרונות פעולתו של האו"ם ומוסדותיו הראשיים: העצרת הכללית, מועצת הביטחון, בית הדין הבינלאומי, המועצות לענייני כלכלה וחברה ומזכירות האו"ם. עד מהרה הפך הארגון לזירה מרכזית בו דנות אומות העולם ביחסיהן זו עם זו ומנסות ליישב מחלוקות בינלאומיות, כולל סוגיית ארץ ישראל והסכסוך הישראלי-ערבי. כיום חברות באו"ם 193 מדינות. ישראל חברה בארגון מאז קבלתה במאי 1949.


1 בנובמבר 1946 – הקמת "בית הספר לדיפלומטים"

1946 המוסד להשתלמות
צוערי "המוסד להשתלמות" בשיעור (ארכיון משרד החוץ)

לקראת האפשרות של הקמת מדינה יהודית הוחלט במחלקה המדינית של הסוכנות היהודית על הקמת "המוסד להשתלמות" (שנקרא גם "בית הספר לדיפלומטים"), שישמש את משרד החוץ של המדינה שבדרך. את בית הספר ניהלו ולטר איתן וסגנו אריה לבבי. מתוך כ- 600 מועמדים נבחרו 25 חניכים, כולל חמש נשים, בהם: יהושפט הרכבי, אהרן יריב, מרדכי גזית, משה אראל, שאול קריב, אורה הרצוג, אסתר הרליץ, חנה פרגר (פלטי) ואחרים. מעבר ללימוד יסודות הדיפלומטיה, התעמקות במזרח התיכון, לימוד שפות והכרת הארגונים הבינלאומיים, הוטלה על החניכים המשימה לתכנן את משרד החוץ העתידי. העבודה שהגישו בסוף ינואר 1948 – "קווים למבנה שירות החוץ של המדינה היהודית" –  שימש כמסד שעל בסיסו הוקם משרד החוץ הישראלי.


29 בנובמבר 1947 – מתקבלת החלטת החלוקה באו"ם

1947 כט בנובמבר
ההצבעה על החלטת החלוקה באו"ם, כ"ט בנובמבר 1947

באפריל 1947, בעקבות החלטת ממשלת בריטניה להחזיר את כתב המנדט על פלשתינה-ארץ-ישראל, מינה האו"ם ועדה מיוחדת לענייני ארץ-ישראל (UNSCOP). בעוד הערבים החרימו את הוועדה, הרי שנציגי הסוכנות היהודית הפעילו על חבריה את מלוא השפעתם. הוועדה המליצה על סיום המנדט הבריטי ועל חלוקת הארץ לשתי מדינות עצמאיות, יהודית וערבית, המאוחדות איחוד כלכלי. אף שהמלצת הוועדה השאירה בידי המדינה היהודית חלק קטן משטחה של ארץ-ישראל, הסכימו מוסדות היישוב היהודי לקבל את התכנית, שכן היתה בה הכרה בזכות העם היהודי למדינה, ולא רק ל"בית לאומי", כלשון הצהרת בלפור. בהסתמך על המלצות הוועדה, הצביעה העצרת הכללית בכ"ט בנובמבר 1947 בעד תכנית החלוקה (החלטה 181). בעד ההחלטה הצביעו 33 מדינות, 13 מדינות הצביעו נגדה ועשר מדינות נמנעו. החלטה זו הובילה למעשה להכרזה על מדינת ישראל ב-14 במאי 1948.


14 במאי 1948 – ארה"ב מכירה בישראל

1948 05 מסמך טרומן
מסמך ההכרה במדינה החדשה, בחתימת טרומן (ספריית טרומן)

הנהגת המדינה שבדרך ביקשה לזכות בהכרה רשמית של ארצות הברית מיד עם הכרזת עצמאותה וייחסה לכך חשיבות עצומה. ב-13 במאי פנה חיים ויצמן, הנשיא לשעבר של ההסתדרות הציונית העולמית, במכתב אישי אל נשיא ארצות הברית, הארי טרומן, שעמו קיים קשרים אישיים קרובים, וביקש ממנו שיכיר במדינה החדשה. רבים מבכירי הממשל האמריקאי התנגדו להכרה, אך הנשיא טרומן החליט, בניגוד לדעתם, להיענות לבקשה. בוושינגטון לא נמצא באותה העת אף לא נציג רשמי אחד של מנהלת העם, ונציג הסוכנות היהודית בארה"ב, אליהו אפשטיין (אילת), מינה עצמו לפעול בשמה ושלח לטרומן בקשה רשמית להכרה. ב-14 במאי חתם טרומן על מסמך הכרה דה-פקטו בממשלה הזמנית של המדינה החדשה וזו נכנסה לתוקף 11 דקות בלבד אחרי הכרזת העצמאות של ישראל. זמן קצר אחריה עשתה זאת גם ברית המועצות. ההכרה נתנה לגיטימיות מיידית למדינה שהייתה קיימת באותה עת רק על הנייר ובלבם של יהודים ברחבי העולם.


מאי 1948 – הקמת משרד החוץ

1948 05 משרד החוץ בקריה
משרד החוץ בקריה בתל-אביב, יוני 1948 (צילום: זולטן קלוגר, לע"מ)

בטרם קום המדינה, הפעילות בנושאי חוץ רוכזה במחלקה המדינית של הסוכנות היהודית, בראשה עמד משה שרת, לימים שר החוץ הראשון. ההחלטה על הקמת משרד החוץ נפלה בקיץ 1946 בישיבת הנהלת הסוכנות היהודית. מלאכת ההקמה הוטלה על ד"ר ולטר איתן, דובר הסוכנות והמנכ"ל העתידי של המשרד, שהסתמך על המלצות מסמך שהכינו חניכי "המוסד להשתלמות" ("בית הספר לדיפלומטים"). אף על פי שלא התקיים דיון על המסמך בסוכנות ולא התקבלה החלטה עליו, הוקם משרד החוץ עם הכרזת המדינה על פי התוכנית. עוד טרם הקמת המדינה, בראשית פברואר 1948, החליטה "ועדת המצב" של היישוב היהודי שמשרדי הממשלה העתידית ישוכנו באופן ארעי בשטח המושבה שׂרונה לשעבר, שנקראה מאז “הקריה". בשל הרגישות המדינית, היה משרד החוץ אחרון משרדי הממשלה שעבר מהקריה לירושלים, ביולי 1953 (מלבד משרד הבטחון, שנותר שם עד היום).


26 בספטמבר 1948 – נפתחה הנציגות הדיפלומטית הראשונה של ישראל

1948 הצירות הראשונה
הנפת דגל ישראל בצירות בוורשה, ספטמבר 1948 (ארכיון המדינה)

מדינת ישראל הוקמה במאי 1948 והציר הראשון מטעמה הגיע לוורשה בספטמבר אותה השנה. ישראל ראתה חשיבות בקשר איכותי עם פולין כדי לאפשר את עליית שארית הפליטה, ואף ביקשה את תיווך הפולנים בתקופת הידרדרות היחסים עם ברית המועצות. הנציגויות הראשונות של ישראל הוגדרו "צירות" (נציגות שבראשה עומד ציר ולא שגריר) מטעמי צניעות. עם השנים, ככל שהתפתחה המדינה וגדלה, נוספו עוד ועוד נציגויות שבראשן הועמדו שגרירים. כיום לישראל 106 נציגויות דיפלומטיות ברחבי העולם, מהן כתשעים שגרירויות, והשאר קונסוליות ומשרדי אינטרסים.


24 בפברואר 1949 – נחתם הסכם שביתת הנשק עם מצרים   

1949 02 שיחות רודוס
משלחת ישראל בדרך לשיחות ברודוס, ינואר 1949 (צילום: לע"מ)

הסכמי שביתת הנשק שנחתמו בעקבות מלחמת העצמאות ("הסכמי רודוס") הביאו לסיומה הרשמי של המלחמה והשפיעו באופן מכריע על מצבה המדיני והביטחוני של ישראל בעשורים הראשונים לקיומה.

ב־12 בינואר 1949 נאלצה מצרים לפתוח במו"מ על שביתת נשק עם ישראל, בשל כיתורו של הכוח המצרי ברצועת עזה והמצור על חטיבה מצרית בכיס פלוג'ה. הדיונים נערכו באי היווני רודוס בתיווך האו"ם. בראש משלחת ישראל עמד מנכ"ל משרד החוץ, ולטר איתן, כשלצדו שני מומחים לענייני ערבים: ראובן שילוח ואליהו ששון, והיועץ המשפטי שבתאי רוזן. בראש הצוות הצבאי עמד האלוף יגאל ידין, ושני קציני מודיעין: רס"ן אריה סימון ורס"ן יהושפט הרכבי. אלוף דוד שאלתיאל וסא"ל יצחק רבין השתתפו בחלק מהשיחות.

תחילת השיחות הייתה קשה. ישראל דרשה שהמצרים יתפנו מכל חלקי ארץ ישראל המנדטורית, בעוד המצרים דרשו את פינוי צה"ל מהנגב ומינוי מושל מצרי בעזה ובבאר שבע. בעקבות לחץ המעצמות נחתם לבסוף הסכם שביתת הנשק, בו נקבע כי כל הנגב יישאר בתחום מדינת ישראל, כיס פלוג'ה יפונה על ידי המצרים, רצועת עזה תישאר שטח כיבוש מצרי וקו הגבול יעבור מאילת לרפיח.


23 במרץ 1949 – נחתם הסכם שביתת הנשק עם לבנון           

1949 03 שביתת נשק עם לבנון
משתתפי השיחות בין ישראל ולבנון (צילום: הוגו מנדלסון, לע"מ)

ההסכם בין ישראל ללבנון – השני מבין הסכמי שביתת שעליהם חתמה ישראל בעקבות מלחמת העצמאות – הושג בתום שלושה שבועות של משא ומתן. בראש המשלחת הישראלית עמד סא"ל מרדכי מקלף ולצדו אנשי משרד החוץ יהושע פלמון ושבתאי רוזן. השיחות נערכו ליד ראש הנקרה, באווירה בלתי-רשמית וידידותית יותר מזו שאפיינה את השיחות עם מצרים. נקודות המחלוקת היו מצומצמות ביותר. הוסכם כי הגבול הבין-לאומי ישמש כקו שביתת-הנשק, וכי עם החתימה על ההסכם תיסוג ישראל מתחומי לבנון. אולם חרף ההסכמה העקרונית, התארך המו"מ בשל דרישת ישראל לכרוך את החתימה בנסיגת סוריה משטחים שהחזיקה לאורך הירדן ומזרחית לכינרת. עמדה זו לא זכתה לתמיכת נציגי האו"ם וישראל החליטה שלא להמשיך להתעקש, כדי לא לאבד את היתרונות המדיניים שבחתימה על ההסכם עם לבנון.


3 באפריל 1949 – נחתם הסכם שביתת הנשק עם ירדן

1949 04 שביתת נשק עם ירדן
קווי שביתת הנשק בירושלים (ארכיון המדינה)

השיחות הרשמיות בין ישראל לירדן החלו ברודוס ב-4 במרץ 1949, והיו מורכבות וקשות בגלל הגבול הארוך והמפותל המשותף לשתי המדינות. בראש המשלחת הישראלית עמד ראובן שילוח והשתתפו בה סא"ל משה דיין, סא"ל דן לנר, היועץ המשפטי שבתאי רוזן, ובהמשך גם יעקב שמעוני. שני קצינים, יהושפט הרכבי ושאול רמתי, צורפו למשלחת, אך לא נמנו עם חבריה הרשמיים. ההסכם קבע את "הקו הירוק" שהפריד בין ישראל לשטחים בגדה המערבית שנשארו בשליטת ירדן. ישראל הצליחה להבטיח את שליטתה על כל מרחב הנגב בואכה אילת ולהבטיח לעצמה קו משופר בשרון, בלי להסתבך בפעולות צבאיות. ועדה מיוחדת אמורה הייתה לפתור בעיות שונות הקשורות בירושלים, לרבות הגישה של יהודים לכותל ומעבר לבנייני האוניברסיטה העברית ובית חולים הדסה על הר-הצופים, אך הוועדה מעולם לא הוקמה.


11 במאי 1949 – ישראל מתקבלת כחברה באו"ם

1949 05 דגל ישראל באום
הנפת דגל ישראל באו"ם, 12 במאי 1949

ב-29 בנובמבר 1948, במלאת שנה להחלטת החלוקה ההיסטורית, הגישה ישראל בקשה להתקבל לאו"ם. בדיון שהתקיים בדצמבר 1948, נדחתה הבקשה, לאחר שרק חמש מחברות מועצת הביטחון תמכו בה. בקשת ישראל נדונה שוב במועצת הביטחון בתחילת מרץ 1949 וזכתה ברוב הדרוש. קבלת ישראל לאו"ם אושרה על-ידי העצרת הכללית ב-11 במאי 1949, בתמיכתן של 37 מדינות נגד 12. למחרת נערך טקס חגיגי שבו הונף דגל ישראל לפני בניין האו"ם. הטקס ההיסטורי במעמד שר החוץ, משה שרת, נציג ישראל באו"ם, אבא אבן, ושאר חברי המשלחת הישראלית, סימל צעד נוסף בקבלת ישראל כעובדה מוגמרת וכחלק בלתי נפרד ממשפחת העמים.


20 ביולי 1949 – נחתם הסכם שביתת הנשק עם סוריה          

1949 07 שביתת נשק עם סוריה
האוהל בו נחתם הסכם שביתת הנשק עם לסוריה (צילום: לע"מ)

השיחות עם סוריה החלו ב-5 באפריל 1949 והיו הקשות והממושכות ביותר. הן נערכו בשטח ההפקר שבין הכוחות, במשך למעלה ממאה ימים, בהפסקות מרובות. הימשכות השיחות נבעה הן מכך שבסוריה תפס באותה עת את השלטון שליט חדש, חוסני א-זעים, שרצה להפגין עמדה תקיפה, והן מפני שהצבא הסורי היה הצבא הערבי היחיד שהחזיק עם סיום הקרבות בשטח שעל פי תכנית החלוקה נועד להיות בתחומי המדינה היהודית. לאחר מו"מ מפרך הושג לבסוף הסכם, שקבע את הגבול בתוואי שונה מהגבול הבינלאומי שנקבע לאחר מלחמת העולם הראשונה, לטובתה של סוריה, וכן קבע כמה אזורים מפורזים בצד הישראלי של הגבול. בהודעה שמסר שר החוץ משה שרת בכנסת לאחר החתימה, הוא הציג את ההסכם על כל פגמיו, והסביר, כי מתוך שיקולים הנובעים ממעמדה הבין-לאומי של ישראל, הוחלט לחתום על ההסכם למרות מגרעותיו. הוא הוסיף, כי מתוך אותם שיקולים החליטו גם הסורים לקבל על עצמם דינה של פשרה בין-לאומית.


16 בספטמבר 1949 – ישראל מצטרפת לאונסק"ו       

1949 09 אונסקוישראל הצטרפה לאונסק"ו (ארגון האו"ם לחינוך, מדע ותרבות) בשנת 1949. היא הוצאה ממנו בשנת 1974 בעקבות חפירות ארכאולוגיות שביצעה בשטחי הר הבית, אך בשנת 1979 הצטרפה שוב, לאחר איום של ארצות הברית לחדול מהעברת הכספים למימון פעילות הארגון. מטרתו של אונסק"ו היא ליצור תנאים לדיאלוג בין תרבויות, תוך כיבוד הערכים המשותפים והשונות התרבותית של כל העמים. הארגון הוא אחד מ-19 סוכנויות של האו“ם והוא פועל באמצעות מערכת ייחודית של ועדים לאומיים בכל המדינות החברות בו.

בשנת 1999 חתמה ישראל על האמנה למורשת עולמית של אונסק"ו. עד כה הוכרזו כאתרי מורשת עולמית: העיר העתיקה של עכו, מצדה, העיר הלבנה תל אביב, התלים המקראיים ודרך הבשמים/ערי המדבר בנגב, והאתרים המקודשים לבהאים בחיפה ובגליל המערבי. לאתר הוועד הישראלי לאונסק"ו: https://cms.education.gov.il/EducationCMS/UNITS/Unesco


10 בספטמבר 1952 – נחתם הסכם השילומים עם גרמניה

1952 09 הסכם השילומים
הקנצלר אדנאואר חותם על הסכם השילומים, 10 בספטמבר 1952

המצב הכלכלי הקשה במדינת ישראל בשנים שלאחר הקמתה והמחסור החמור במטבע זר, עודדו את ממשלת ישראל לפתוח במשא ומתן ישיר עם ממשלת גרמניה המערבית על תשלום פיצויים. קנצלר גרמניה, קונרד אדנאואר, הסכים לפצות את העם היהודי ולהכריז, שגרמניה נוטלת על עצמה את האחריות על פשעי הנאצים כלפי העם היהודי. בינואר 1952 נפתח בכנסת דיון בנושא, שעורר משבר קשה ופילוג עמוק בדעת הקהל הישראלית. בתום הדיון הסוער התקבלה החלטה, ברוב של 61 חברי כנסת מול 50 מתנגדים, לייפות את כוחה של הממשלה לנהל מו"מ. המשא ומתן החל במרץ 1952 ונמשך ששה חודשים. שר החוץ משה שרת החליט לחתום על ההסכם בעצמו, למרות חששו של היועץ המשפטי של משרד החוץ, שבתאי רוזן, כי הדבר יפגע במעמדו. הסכם השילומים נחתם לבסוף ב- 10 בספטמבר 1952 ואושרר במרס 1953 בבונדסטאג. השילומים הביאו לידי הקלה רבה במצבה הכלכלי של מדינת ישראל ועזרו רבות בפיתוח התעשייה, הצי המסחרי, מערכת התחבורה ותשתית האנרגיה והמים.


1 ביוני 1953 – נפתחת הקונסוליה הכללית של ישראל בבומביי

ישראל הודועם הקמת מדינת ישראל במאי 1948 סירבה הודו בכל תוקף להכיר בה. רק כעבור שנתיים של לחץ דיפלומטי כבד הסכימה ממשלת הודו להכיר בישראל, אך סירובה להחליף שגרירים נותר בעינו. ב-1951 הסכימה הודו למינויו של פ. ו. פולאק, תושב הודו ממוצא יהודי, לקונסול כבוד של ישראל בבומביי (כיום מומבאי) ושנתיים מאוחר יותר אישרה פתיחת קונסוליה ישראלית בעיר. איש משרד החוץ, גבריאל דורון מונה לעמוד בראש הקונסוליה והיה לדיפלומט הישראלי הראשון המוצב בהודו. על אף התפתחויות חיוביות אלו, נותר יחסה של הודו כלפי ישראל קריר ואף עוין עד לשנות התשעים, בשל ידידותה כלפי ארצות ערב ורצונה להיחשב כאחת ממנהיגות "העולם השלישי".

ב-22 בינואר 1992 הוזמן קונסול ישראל במומבאי, גיורא בכר, לפגישה עם מנכ"ל משרד החוץ ההודי, ובה הובהר לו, כי ארצו מתכוונת לכונן בקרוב יחסים מלאים עם מדינת ישראל. שבוע מאוחר יותר הודיעה הודו על כינון יחסים דיפלומטים מלאים עם ישראל, ימים אחדים לאחר כינון היחסים בין ישראל לסין.


13 בינואר 1953 – "משפט הרופאים"

1953 01 משפט הרופאים
דו"ח ששיגר שגריר ישראל במוסקבה על הפרשה (ארכיון המדינה)

ב-13 בינואר 1953 הודיעה ברית המועצות על העמדתם לדין של תשעה רופאים, ששה מהם יהודים, שהואשמו בריגול ובקשירת קשר להמית מנהיגים סובייטים. היה זה המשך ישיר למסע התעמולה האנטישמי והאנטי-ציוני שליווה את משפטי פראג בסוף שנת 1952. ממשלת ישראל ניצבה בפני דילמה קשה: אופיה האנטישמי של העלילה חייבה תגובה חד-משמעית; מנגד, היחסים הדיפלומטיים בין המדינות היו תקינים והעובדה ששמה של ישראל לא נקשר לעלילה דרשה משנה זהירות. הודעת הממשלה, שמסר לבסוף שר החוץ משה שרת ב-19 בינואר, הייתה חריפה ונוקבת ונאמר בה, שישראל תוקיע את המעשה באו"ם ולא תחדל לדרוש את מימוש זכותם של יהודי בריה"מ לעלות לישראל. בעיצומה של הפרשה בוצע ב-9 בפברואר הפיצוץ בצירות הסובייטית בתל אביב, אירוע שהעמיד את ממשלת ישראל מול מציאות חדשה.


11 בפברואר 1953 – ברית המועצות מנתקת את היחסים הדיפלומטיים עם ישראל בפעם הראשונה

1953 02 שגריר ברית המועצות עוזב
הציר פבל ירשוב עוזב את בניין הצירות הסובייטית בשדרות רוטשילד בתל-אביב, 19 בפברואר 1953 (צילום: הנס פין, לע"מ)

ב-1952 הקימו מספר יוצאי לח"י קבוצת מחתרת שנודעה לימים בתור "מחתרת צריפין", במטרה להתנקם בשלטונות בריה"מ וצ'כוסלובקיה על רדיפת היהודים. ב-9 בפברואר 1953 הניחו חברי הקבוצה בחצר הצירות הסובייטית בתל אביב פצצה במשקל 15 ק"ג, שכתוצאה מהתפוצצותה נפגע הבניין קשות ושלושה עובדים נפצעו. ב-11 בפברואר הזעיק שר החוץ הסובייטי את ציר ישראל במוסקבה, שמואל אלישיב, ומסר לידיו אגרת המודיעה על ניתוק היחסים הדיפלומטיים בין המדינות, תוך דחיית ההתנצלות הרשמית של ישראל. ההחלטה התקבלה בישראל בתדהמה, אך תקופת הניתוק לא ארכה זמן רב: ב-5 במרץ 1953 מת מנהיג בריה"מ יוסף סטאלין והחל בהדרגה עידן חדש בבריה"מ. בין היתר התבטא הדבר בהודעה על זיכוי הרופאים שהואשמו בקשר נגד השלטון. באפריל העלה בן ציון רזין, המזכיר הראשון של ישראל בסופיה, את שאלת חידוש היחסים בשיחה עם שגריר פולין במקום, והחל תהליך מו"מ לחידוש היחסים, שנמשך יותר מחודשיים.


13 ביולי 1953 – משרד החוץ עובד לירושלים   

1953 07 העברת משרד החוץ לירושלים
מעבר משרד החוץ לירושלים, 9 ביולי 1953 (צילום: יהודה אייזנשטרק)

לאחר מלחמת העצמאות ראתה עצמה ישראל משוחררת מהסכמתה לבינאום ירושלים ועד 1951 עברו לעיר בהדרגה כל משרדי הממשלה, למעט שניים: משרד הביטחון, בשל קרבת ירושלים לגבול, ומשרד החוץ, בשל חשש מעימות עם המעצמות, שסירבו לכל שינוי במעמד העיר. כאשר הוחלט לבסוף על העברת המשרד לירושלים, ביולי 1953, נתקל הצעד בהתנגדות חריפה של ארה"ב, שהובילה אחריה את נציגי מעצמות המערב ומדינות אחרות. הסבריו של שר החוץ, משה שרת, כי אין לייחס למהלך משמעות מדינית לא התקבלו, והנציגים הזרים נמנעו מקיום מגעים עם נציגי השלטון בירושלים. ואולם ב-1954 חלה הפשרה בחרם, ומדינות המערב הגיעו להסדר מעשי של פגישות חשאיות עם אנשי משרד החוץ בירושלים. מעמדה הבינלאומי של ירושלים לא הוסדר עד היום, אך ברבות השנים הפך משרד החוץ בירושלים למרכז שמקבל את כל הביקורים הרשמיים של ראשי מדינות, שרי חוץ, דיפלומטים זרים ומשלחות מכל העולם.


20 ביולי 1953 – חידוש היחסים בין ברית המועצות וישראל

ב-28 במאי 1953 זומנו נציגי ישראל בסופיה אל השגריר הסובייטי בבולגריה, שם הוצגו להם תנאי ממשלת בריה"מ לחידוש היחסים: תפיסת האשמים בפיצוץ הצירות בתל אביב והבטחה שממשלת ישראל לא תשתתף בהסכמים המכוונים נגד בריה"מ. לאחר פגישות ודיונים נוספים הגיעו הצדדים לכלל הסכמה וב-20 ביולי 1953 פורסמו הודעות, בו זמנית בירושלים ובמוסקבה, על חידוש היחסים הדיפלומטיים באמצעות חילופי אגרות רשמיות בין שרי החוץ של בריה"מ וישראל. האיגרת הישראלית ציינה את השיפור שחל ביחסים הבינלאומיים והדגישה, כי שלטונות ישראל ממשיכים בחקירה לגילוי מבצעי הפשע בצירות הרוסית. ישראל גם נענתה לדרישה הסובייטית והצהירה, כי לא תהיה צד בשום ברית או הסכם שיכוון נגד בריה"מ. כעבור שבועיים הוכרז על מינויו של אלכסנדר אברמוב כשגריר ברית המועצות בישראל.


29 במאי 1955 – ביקור אוּ נוּ בישראל  

1955 05 ביקור או נו
אוּ נוּ זוכה לקבלת פנים חגיגית בתל אביב (צילום: פול גולדמן, לע"מ)

ביקורו הרשמי של ראש ממשלת בורמה, אוּ נוּ, היה הביקור הראשון של מנהיג מדינה זרה במדינת ישראל הצעירה. האורח הגיע ב–29 במאי 1955 ושהה בה במשך שבוע ימים. או נו לא נכנע ללחץ מדינות ערב שניסו להניאו מהביקור, ואף ביטל בשל כך ביקור בקהיר. לאור זאת ולאור יחסו החם כלפי ישראל, בפרט נוכח אווירת הבדידות המדינית ששררה בישראל לאחר החלטות ועידת באנדונג, התקבל או נו בישראל בהתלהבות. נתן אלתרמן כתב לכבוד הביקור טור בשם "מר נו" ובו השורות שביטאו את הלך-הרוח: "עוד אנחנו עומדים פה בקצה היבשת/ נצורים ומנודים וגדופים מלאום/ איש אמיץ הוא שקם ולא חת מגשת/ וחייך ואמר בעברית: שלום."


אוקטובר 1956 – מרץ 1957 – המערכה המדינית בעקבות "מבצע קדש" (מלחמת סיני)

1957 כוחות האום בסיני בעקבות מבצע קדש
חיילים יוגוסלבים מכוח החירום של האו"ם, פברואר 1957 (צילום: האו"ם)

המערכה המדינית בעקבות "מבצע קדש" החלה כמעט מיד לאחר פרוץ הקרבות, עם כינוסה של מועצת הביטחון של האו"ם והצעת החלטה אמריקנית שתבעה מישראל נסיגה מידית. בעקבות וטו של בריטניה וצרפת, שותפותיה של ישראל במערכה, הועבר הדיון לעצרת הכללית, שקיבלה ברוב גדול החלטה הקוראת להפסקת אש ולנסיגת הכוחות הלוחמים. ארה"ב הטילה את מלוא כובד משקלה בתמיכה בהחלטות האו"ם ואף נקטה בפועל עיצומים כלכליים נגד ישראל. בריה"מ נקטה צעדים חמורים עוד יותר והחזירה את שגרירה בישראל למוסקבה. משרד החוץ גויס לעמוד בקו הראשון של המערכה, והונחה להדגיש את הצורך בפירוז סיני ויישום חופש שיט במפרץ אילת. אבא אבן והדיפלומטים הישראלים פעלו באופן אינטנסיבי מול חברי הקונגרס האמריקאי, הארגונים היהודיים והתקשורת כדי להביא לשינוי בעמדת ארה"ב. זו אכן החלה בהדרגה להתחשב בדאגותיה של ישראל וניאותה לערוב לחופש השיט לאילת. תוצאות המערכה המדינית לא היו חד–משמעיות כמו אלה של המלחמה, אך הן הוכחו כארוכות טווח ומוצקות יותר. בעשר השנים הבאות נהנתה ישראל משקט ביטחוני שאותו ניצלה לקליטת עלייה, להתבססות כלכלית ולהתעצמות צבאית.


1957 – נוסד המרכז לשיתוף פעולה בינלאומי (מש"ב)

MASHAV-Logo-smallב-1957 הוקם במחלקת אסיה ואפריקה במשרד החוץ מדור לסיוע בינלאומי. ישראל שאפה לרתום את ניסיונה כמדינה שזה אך הוקמה ולחבור באמצעותו אל מדינות אפריקה ואסיה, שהחלו להשתחרר באותה תקופה מהקולוניאליזם, כדי למנוע את בידודה בזירה הבינלאומית.‏ בן-גוריון ראה בפעילות הסיוע "מנוף להידוק היחסים המקובלים בין מדינות" ואמצעי "לצקת בהם תוכן מעשי ומדיני שיוסיף ממד חדש ליחסים הרשמיים". ביקורה ההיסטורי של שרת החוץ גולדה מאיר באפריקה ב-1958, העניק תנופה משמעותית לפעילות זו. עם שובה השיגה גולדה מאיר את אישור הממשלה לתכנית "סיוע לפיתוח", שכללה עזרה במלחמה בעוני ובביטויים שונים של נחשלות ומחסור. ברבות הימים הפכה היחידה למרכז לשיתוף פעולה בינלאומי – מש"ב, שפעילותו מתפרסת ברחבי תבל, וישראל רכשה שם עולמי כאחת המדינות המובילות, ביחס לגודלה, בשיגור מומחים טכניים לעולם המתפתח.


1 ביוני 1964 – ביקור רשמי ראשון של ראש ממשלה ישראלי בארה"ב

1964 ביקור אשכול בארהב
אשכול וג'ונסון משוחחים בבית הלבן (צילום: משה פרידן, לע"מ)

בשנות החמישים של המאה ה-20' העדיפה ארה"ב, משיקולים אסטרטגיים, לשמור על ריחוק מסוים ביחסיה עם מדינת ישראל, בין היתר כדי שלא לפגוע ביחסיה עם העולם הערבי. בראשית שנות ה-60' החל מפנה מסוים במדיניות זו, אך היחסים עדיין התאפיינו במתיחות רבה, בין היתר בשל חששו של הממשל האמריקאי מהשלכות בנייתו של הכור הגרעיני בדימונה. הזמנת לוי אשכול לביקור רשמי ראשון של ראש ממשלה ישראלי בארה"ב מסמנת לפיכך נקודת מפנה משמעותית ביחסי המדינות. אשכול, בסיוע צוות הדיפלומטים הישראלים בוושינגטון, ניצל את הביקור כדי לקשור קשרי עבודה חמים ותקינים עם נשיא ארה"ב, לינדון ג'ונסון. בסדרת המפגשים בין שני האישים נרקם קשר מיוחד, שנתן את אותותיו ביחסי המדינות בשנים הבאות. ב-1965 נחתם מזכר הבנות עם ארצות הברית שבו התחייבה לעצמאות ולשלמות ישראל. הסיוע הביטחוני הודק בהדרגה ובצדו שיתוף פעולה מהותי להקמת מפעל להתפלת מי-ים וסיוע במוסדות האו"ם.


12 במאי 1965 – ישראל וגרמניה מכוננות יחסים דיפלומטיים  

D756-026
השגריר פאולס מנשק את ידה של שרת החוץ גולדה מאיר לאחר הגשת כתב האמנתו (צילום: משה פרידן, לע"מ)

בניסיונותיה של ישראל לכונן יחסים דיפלומטיים עם כמה שיותר מדינות, נעה ישראל בין השאיפה שברגש להחרמת גרמניה, לבין הרצון לשפר את סיכויי הישרדותה של המדינה הצעירה. לכך התווספה האמונה, כי לאחר נפילת הנאצים קמה 'גרמניה האחרת'. בתחילת שנות ה-60' היה ברור, שחשיבותה הגוברת של גרמניה לכלכלתה ולביטחונה של ישראל, מעמדה המתחזק בעולם וקשריה עם העולם הערבי מחייבים לפעול לכינון יחסים דיפלומטיים מלאים בין שתי המדינות. החלטה על כך התקבלה בממשלה ואושרה בכנסת ב-16 במרץ 1965, כשהבשילו המגעים לכינון היחסים בין המדינות. אלא שבכך לא הסתיימו הקשיים: החלטתה של גרמניה המערבית למנות לשגרירה הראשון בישראל את רולף פאולס, ששירת כקצין במלחמת העולם השניה, עוררה התנגדות עזה בחוגים רחבים בישראל. נעשו ניסיונות אחדים להביא למינוי אדם אחר, אך בסופו של דבר נתנה ישראל את הסכמתה למינוי. ישראל מצדה שיגרה לגרמניה את אשר בן נתן, בעל ותק רב בשירות המדינה ועתיר ניסיון דיפלומטי וביטחוני, שהגיש את כתב האמנתו ב-24 באוגוסט 1965.


7 ביולי 1965 – נפטר משה שרת          

משה שרתמשה שרת (שרתוק) נולד ברוסיה ב-1894, עלה לארץ-ישראל ב-1906 והיה ממנהיגי היישוב בארץ-ישראל לפני קום המדינה. ב-1933, אחרי רצח חיים ארלוזורוב, נתמנה שרת לתפקיד ראש המחלקה המדינית של הסוכנות היהודית והיה לדובר הציוני העיקרי במגעים עם הבריטים והערבים, שנועדו למצוא פתרון מוסכם לבעיית ארץ-ישראל. שרת היה אחד מהחותמים על מגילת העצמאות והיה שר החוץ הראשון (1956-1948) וראש הממשלה השני (1955-1954) של מדינת ישראל. בין היתר, עמד בראש המשלחת הישראלית לשיחות הפסקת האש בעקבות מלחמת העצמאות, הקים את שירות החוץ הישראלי, הצליח לכונן קשרים דיפלומטיים עם עשרות מדינות והוביל את ישראל לחברות באו"ם. כן הביא לחתימה על הסכם השילומים עם גרמניה ב- 1952.


15 במאי – 5 ביוני 1967 – הפעילות המדינית ערב מלחמת ששת הימים ("תקופת ההמתנה")

1967 05 אבא אבן בבית הלבן
אבא אבן נפגש עם הנשיא ג'ונסון, 26 במאי 1967 (ספריית ג'ונסון)

פעולות התוקפנות של מצרים החל מ-14 במאי 1967, שכללו את פינוי כוח האו"ם והזרמת כוחות מאסיבית לחצי האי סיני, עוררו דאגה עמוקה בישראל. ראש הממשלה, לוי אשכול, היה נחוש לעשות ככל יכולתו כדי למצוא פתרון דיפלומטי שיפיג את המתח ויחזיר את המצב לקדמותו. עיקר הנטל נפל על שר החוץ, אבא אבן, ועל הסגל הדיפלומטי הישראלי. במשך כשלושה שבועות ניסתה ישראל למצות את כל האפשרויות לתיווך בינלאומי שיסיים את המשבר. יעד מרכזי היה להשיג התחייבות של ארה"ב לפתוח מחדש את הנתיב הימי לאילת, אך ההסתבכות האמריקאים בויטנאם וחולשתו הפוליטית של הנשיא ג'ונסון הגבילה את יכולתה לנקוט פעולה משמעותית. כך, עם פתיחת ישיבת הממשלה הגורלית ב-4 ביוני לא נמצאה תשובה חד-משמעית לשאלה, האם ארה"ב תגנה מכת מנע ישראלית או תצדיק אותה. בלית ברירה, הצביעה הממשלה פה אחד בעד פעולה צבאית אשר "תמנע את ההתקפה העומדת להיערך עליה". ישראל החליטה לפעול לבדה, אך בזכות הפעילות הדיפלומטית יכלה להצדיק את החלטתה בכך, שעשתה כל מאמץ כדי למנוע את המלחמה.


9 ביוני 1967 – בריה"מ מנתקת יחסים עם ישראל בפעם השנייה

עם התעצמות המתח הבין-גושי באמצע שנות החמישים, החלה ברית המועצות להגדיל את מעורבותה במזרח התיכון. התעשייה הסובייטית סיפקה נשק וייעוץ טכנולוגי לצבאותיהן של מדינות ערב, בראשן מצרים וסוריה, ועודדה יצירת גוש ערבי כמשקל נגד להשפעה המערבית באזור. ערב פרוץ מלחמת ששת הימים דיווחה מוסקבה לסוריה ומצרים, כי גילתה ריכוז כוחות ישראלי מסיבי לאורך החזית הסורית – דיווח שקרי, שנועד כנראה להביא להפגנת כוח מצד מצרים שתרתיע את ישראל. בריה"מ אף הזהירה מפורשות את ישראל לבל תנקוט פעולה צבאית. מתקפת המנע של ישראל ב-5 ביוני והעליונות הישראלית שלה במהלך המלחמה, חשפו את החולשה הצבאית של בריה"מ וחיזקו את האמונה הקומוניסטית בדבר כוחה והשפעתה של "הציונות הבינלאומית". ב-9 ביוני, בעקבות  המתקפה  הישראלית  על  סוריה,  התכנסו  בבהילות  במוסקבה ההנהגה הסובייטית וראשי מדינות הגוש המזרחי והחליטו על ניתוק מיידי של היחסים הדיפלומטיים עם ישראל. כל מדינות הגוש, למעט רומניה, ניתקו את יחסיהן עם ישראל – נתק שנמשך עד לתחילת שנות ה-90'.


22 בנובמבר 1967 – מועצת הביטחון מאמצת את החלטה 242

1967 11 החלטה 242
אימוץ החלטה 242 על ידי מועצת הביטחון

לאחר סיום מלחמת ששת הימים  דרשו מדינות ערב לכנס בדחיפות את מועצת הביטחון של האו"ם, בתקווה שיצליחו לאלץ את ישראל לסגת מהשטחים שכבשה. לאחר דיונים ארוכים, אימצה המועצה את החלטה 242, שהתבססה על הצעה בריטית בתמיכת ארה"ב. הסעיפים העיקריים בהחלטה קראו ל”נסיגה של כוחות מזוינים ישראליים משטחים שנכבשו” במלחמת ששת הימים, ול”שימת קץ לכל טענות לוחמה או מצבי לוחמה וכיבוד ריבונותה, שלמותה הטריטוריאלית ועצמאותה המדינית של כל מדינה באזור וזכותה לחיות בשלום, בתוך גבולות בטוחים ומוכרים, חופשית מאיומים או ממעשים של שימוש בכוח”. כן דובר בהחלטה על הצורך לערוב לחופש השיט באזור ולהשיג "יישוב צודק של בעיית הפליטים". ההחלטה התקבלה כמעט מיד ע”י מצרים וירדן, ואילו ישראל קבלה אותה בדצמבר 1967. סוריה קבלה את ההחלטה רק לאחר עלייתו לשלטון של הנשיא אסד. הפלשתינאים הסתייגו מההחלטה במשך שנים, מכיוון שהתייחסה אליהם רק כפליטים.


24 ביולי 1970 – קבלת תכנית רוג'רס

1970 07 מלחמת ההתשה
חייל ישראלי בתעלת סואץ, אוגוסט 1970 (צילום: משה מילנר, לע"מ)

בתחילת מרץ 1969 הודיע נשיא מצרים, גמאל עבד א-נאצר, כי הוא מפר את הסכם הפסקת האש עם ישראל. ונתן בכך את האות לפתיחת מלחמת ההתשה. במהלך המלחמה איבדה ישראל בגזרה המצרית למעלה מ-300 חיילים ואילו בצד המצרי עמד מניין ההרוגים על כ-10,000. כדי לתקף מחדש את הפסקת האש, נוסדו מספר ערוצים דיפלומטיים בינ"ל שעיקרם שתי תכניות מרכזיות – אחת בחסות האו"ם והשניה של ארה"ב. ב-9 בדצמבר 1969 הציע מזכיר המדינה האמריקני, ויליאם רוג'רס, תוכנית, לפיה תיסוג ישראל לגבול הבינלאומי עם מצרים ויובטח חופש השיט לכלי שיט ישראלים בתעלת סואץ. ההצעה נדחתה הן על ידי מצרים והן על ידי ישראל, שלא מצאה בה ערובות מספקות לביטחונה. ביוני 1970 הגיש רוג'רס לצדדים תכנית שנייה. ממשלת ישראל לקבל את היוזמה בעיקר בעקבות התערבותו הישירה של נשיא ארה"ב, ריצ'רד ניקסון, שריכך את היוזמה המקורית בכל הקשור לסעיפי חובת הנסיגה הישראלית ללא תנאי, וב-7 באוגוסט נכנסה לתוקף שביתת הנשק.


5-6 בספטמבר 1972 – רצח הספורטאים באולימפיאדת מינכן

רצח הספורטאים
ארונות הספורטאים מגיעים ארצה, ספטמבר 1972 (צילום: דוד אלדן, לע"מ)

במהלך האולימפיאדה העשרים שהתקיימה במינכן בגרמניה המערבית, רצחו מחבלים פלסטינים מארגון "ספטמבר השחור" 11 מחברי המשלחת האולימפית הישראלית: שניים בתוך מגורי המשלחת בכפר האולימפי, ותשעה נוספים במהלך ניסיון חילוץ כושל של משטרת בוואריה בשדה תעופה סמוך לעיר. ממשלת ישראל עשתה כל מאמץ כדי שהפרשה לא תפגע ביחסי ישראל-גרמניה. משרד החוץ הנחה את נציגויות ישראל בעולם לפעול למניעת גל התקפות נגד גרמניה באמצעי התקשורת ובקרב הקהילות היהודיות. אולם השבר הגדול הגיע בסוף אוקטובר, לאחר שממשלת גרמניה נכנעה לדרישות מחבלים שחטפו מטוס גרמני, ושחררה את שלושת המחבלים שנותרו בחיים לאחר ההתקפה במינכן. האירוע חולל משבר קשה ביחסי המדינות: שגריר ישראל בבון הוחזר ל"התייעצויות" בעוד בקרב הציבור בארץ נשמעו ביטויים קשים כלפי גרמניה המערבית, שלא נמנעו מלהזכיר את עברה הנאצי. רק בעקבות פעילות דיפלומטית נמרצת החלו היחסים בין המדינות לחזור אט אט למסלולם וביולי 1973 הגיעו לשיאם עם ביקורו של הקנצלר ברנדט בישראל.


7-11 ביוני 1973 – קנצלר גרמניה המערבית וילי ברנדט מבקר בישראל           

1973 וילי ברנדט בישראל
רה"מ גולדה מאיר מקבלת את פניו של ברנדט בשדה התעופה, 7 ביוני 1973 (צילום: משה מילנר, לע"מ)

בראשית 1973 החלו מגעים בין ישראל לגרמניה בעניין מימוש הבטחתו של הקנצלר וילי ברנדט לבקר בישראל. בלשכת הקנצלר הגרמני חששו, שהלכי הרוח בעקבות רצח הספורטאים במינכן יתווספו על משקעי העבר ויעוררו בישראל הפגנות גדולות נגד ברנדט, אף שנודע כאיש מחתרת אנטי-נאצית בעברו. הגרמנים השתכנעו לקיים את הביקור לאחר שקיבלו מסרי הרגעה משגריר ישראל בגרמניה, אלישיב בן-חורין, ומגורמים נוספים בישראל. ב-7 ביוני 1973 נחת מטוסו של ברנדט בישראל וראש הממשלה קיבלה את פניו בטקס רשמי. היה זה ביקור היסטורי, ביקור ראשון של קנצלר גרמני מכהן בישראל, וזיכרונות העבר הפכו אותו לטעון ורגיש במיוחד. על פי סיכום הביקור, שהוכן במשרד החוץ, הביקור התנהל באווירה חיובית וידידותית והיה בעל משמעות היסטורית מיוחדת, אך הישגיו בתחום הבילטרלי היו צנועים למדי. בתחום המדיני נמסר, שרק הייתה חזרה על העמדות המסורתיות ועל חוסר כוונתו של ברנדט לשמש מתווך בין ישראל לערבים.


22 באוקטובר 1973 – החלטה 338 של מועצת הביטחון          

1973 הנרי קיסינג'ר - משבר
ספרו של קיסינג'ר "משבר"

מלחמת יום הכיפורים נתפסה על ידי ארה"ב כהזדמנות לנצל עימות מלחמתי כדי לפתח יוזמה דיפלומטית בין ישראל לערבים. המטרה היתה להבטיח ניצחון ישראלי, אך למנוע תבוסה משפילה של מצרים. מטרה שניה היתה לדחוק את רגלי הסובייטים מן המזרח התיכון מבלי לשבור את הדטנט עם בריה"מ. בהתאם, החליטה ארה"ב על שיגור רכבת אוירית של נשק ותחמושת לישראל כדי להבטיח את נצחונה, אך מרגע שהתהפכו היוצרות ולישראל היה יתרון ברור בשדה הקרב, הופעל לחץ כבד על ישראל להפסקת אש. ב-21 באוקטובר הוזמן מזכיר המדינה האמריקני, הנרי קיסינג'ר, למוסקבה, שם סיכם עם מקבילו הסובייטי, אנדרי גרומיקו, על הפסקת אש מיידית. הסיכום תורגם להחלטת מועצת הביטחון של האו"ם 338, שקראה בנוסף לביצוע החלטת מועצת הביטחון 242 ול”פתיחת מו”מ בין הצדדים הנוגעים בדבר, בחסות נאותה, שמטרתו לכונן שלום צודק ובר קיימא במזה”ת”.למרות זאת נמשכה המערכה יומיים נוספים, עד להשלמת הכיתור של צה"ל על הארמיה המצרית השלישית.


21 בדצמבר 1973 – ועידת ג'נבה לשלום        

1973 ועידת ג'נבה
פתיחת ועידת ג`נבה, דצמבר 1973 (אתר הכנסת)

"הוועידה הבינ"ל לשלום על המזרח התיכון" כונסה בג'נבה ביוזמת ארה”ב ובריה”מ ובחסות האו”ם חודשיים לאחר תום מלחמת יום הכיפורים, על בסיס החלטת מועצת הביטחון 338. מצרים וירדן הסכימו להשתתף בוועידה, בתנאי שמדינות נוספות תהיינה נוכחות ושלא יהיה עליהן לנהל מו”מ ישיר עם ישראל. סוריה סירבה להשתתף. לאחר מושב הפתיחה, התכנסו קבוצות עבודה צבאיות ישראליות ומצריות כדי להמשיך את המשא ומתן להשגת הסכם הפרדת כוחות, שהתקיים קודם לכן בקילומטר ה-101 בכביש סואץקהיר.  לישיבת הפתיחה של הועידה לא היה המשך ישיר, אם כי ניתן לראות את מסע הדילוגים של קיסינג'ר בין ירושלים, קהיר ודמשק כהמשך עקיף.


1 באפריל 1974 – פורסם דו"ח הביניים של ועדת אגרנט        

1974 דוח אגרנט
מתוך מסקנות דו"ח הביניים של ועדת אגרנט

ועדת אגרנט הוקמה ב-21 בנובמבר 1974 לחקר נסיבות פריצתה של מלחמת יום הכיפורים. ב-1 באפריל 1974 הגישה הוועדה דו"ח ביניים, בו קבעה כי בידי אגף המודיעין (אמ"ן) של צה"ל היו ידיעות מתריעות רבות אודות המלחמה הקרבה, אולם הוא העריך אותן לא נכון עקב שימוש כושל במה שנקרא "הקונספציה". הוועדה המליצה על שורת צעדים כדי להבטיח  פלורליזם בהערכות מודיעין ולמנוע הסתמכות על הערכה של גוף יחיד. בין היתר המליצה על שינויים יסודיים במבנה ובכוח האדם של מחלקת החקר במשרד החוץ, כך שתהיה מסוגלת להכין הערכת מודיעין מדיני-אסטרטגי בלתי תלויה, באופן שייצור איזון בינן לבין הערכות אמ"ן. בעקבות המלצות הוועדה, הוחלט על הקמתו של "המרכז למחקר מדיני" (ממ"ד) כגוף מחקרי עצמאי במשרד החוץ.


4 בספטמבר 1975 – נחתם הסכם הביניים ישראל-מצרים

1974 קיסינג'ר
קיסינג`ר בנתב"ג עם שר החוץ, יגאל אלון, ושגריר ישראל בוושינגטון, שמחה דיניץ, נובמבר 1974 (צילום: משה מילנר, לע"מ)

בעקבות מלחמת יום הכיפורים החלו מגעים בין ישראל ומצרים בתיווכו הפעיל והנמרץ של מזכיר המדינה האמריקאי, הנרי קיסינג'ר, שהובילו לסדרת הסכמים חשובים. ההסכם הראשון – הסכם הפסקת האש – נחתם בנובמבר 1973בעקבות "שיחות הקצינים" בקילומטר ה-101, על כביש קהיר-סואץ. ההסכם השני היה הסכם הפרדת הכוחות, שנחתם בינואר 1974, ובו חזרו שתי המדינות על מחויבותן לקיים את הפסקת אש ולהימנע מפעולות צבאיות. יום חתימת ההסכם "היה למעשה היום הראשון שבו שקטה האש בחזית הדרום לחלוטין" (משה דיין). ההסכם השלישי – והחשוב מכולם בשלב זה – היה הסכם הביניים, שנחתם לאחר מו"מ ממושך ו"דילוגים" רבים של קיסינג'ר בין ירושלים לקהיר. בהסכם התחייבו הצדדים להימנע מאיומים ומשימוש בכוח או במצור צבאי, תוך שמירה קפדנית על הפסקת האש. הצדדים אף הצהירו, כי "הסכסוך ביניהן ובמזרח התיכון לא ייפתר בכוח צבאי אלא בדרכי שלום". ישראל מצדה התחייבה לְפַנוֹת עוד חלק גדול מחצי האי סיני, לרבות משדות הנפט של אבו-רודייס וראס-סודאר.


10 בנובמבר 1975 – עצרת האו"ם: "ציונות היא גזענות"       

1975 הרצוג באום
השגריר הרצוג קורע את טופס ההחלטה מעל במת האו"ם

ב-10 בנובמבר 1975 קיבלה העצרת הכללית של האו"ם את החלטה 3379, הקובעת כי "ציונות היא צורה של גזענות ואפליה גזעית". ההחלטה הייתה חלק מסדרת פעולות דיפלומטיות אנטי-ישראליות מצד בריה"מ ומדינות ערב, שכללו ניסיון כושל לסלק את ישראל מהאו"ם, שיתוף אש"ף במגעים עם האו"ם והקמת ועדה לשמירת זכויות העם הפלסטיני. בנאום התגובה שלו להחלטה, קם שגריר ישראל באו"ם, חיים הרצוג, וקרע לגזרים את נוסח ההחלטה. ראש הממשלה, יצחק רבין, תיאר את ההחלטה היתה כ"התנקשות בזכות קיומה של מדינת ישראל" וחבלה במאמץ להשיג שלום בין ישראל למדינות ערב. שמן של "שדרות האו"ם" בתל אביב, ירושלים וחיפה הוחלף בתגובה להחלטה ל"שדרות הציונות". במשך שנים פעלו ישראל ובעלות בריתה לביטול ההחלטה, אך רק לאחר תום המלחמה הקרה, ב-16 בדצמבר 1991, קיבלה העצרת הכללית של האו"ם החלטה מנוגדת (מס' 4686) שבה הודיעה כי היא חוזרת בה מן ההשוואה ולמעשה מבטלת את ההחלטה הקודמת.


18 בספטמבר 1977 – דיין נפגש עם תוהאמי במרוקו  

1977 דיין עם תוהאמי
דיין ותוהאמי בקמפ דיוויד, ספטמבר 1978 (צילום: משה מילנר, לע"מ)

ב-20 ביוני 1977 הקריא רה"מ מנחם בגין את קווי היסוד של ממשלתו החדשה וקרא לכל מנהיגי מדינות ערב להיפגש עמו כדי לדון על שלום. שר החוץ, משה דיין, העריך, כי הסיכוי הטוב ביותר להגיע להסכם הוא במו"מ עם מצרים, שכבר חתמה על הסכם הביניים. בסוף אוגוסט נסע בגין לביקור ברומניה – המדינה הקומוניסטית היחידה שקיימה יחסים דיפלומטיים עם ישראל – ושמע שם כי נשיא מצרים, סאדאת, הסכים לערוך פגישה ישירה בין נציגי ישראל ומצרים. בעקבות המסר, החליטה ישראל לנצל את הקשר רב השנים מלך מרוקו חסן השני, שקרא למדינות ערב להכיר בישראל. ב-4 בספטמבר נסע דיין למרוקו בתחפושת, כשהוא חובש פאה נכרית, עטור שפם ולעיניו משקפי שמש כהים. הוא נפגש עם המלך וביקש ממנו לארגן פגישה בדרג גבוה עם המצרים. כעבור כמה ימים הגיעה תשובה חיובית וב-18 בחודש טס דיין, שוב בתחפושת, למרוקו, כדי להיפגש עם סגן ראש ממשלת מצרים, ד"ר חסן תוהאמי, איש אמונו של סאדאת. מגעים ראשונים אלה הבשילו כעבור שבועות אחדים להודעת סאדאת על נכונותו לבוא לישראל ולהיפגש עם מנהיגיה.


20 בנובמבר 1977 – נשיא מצרים סאדאת נואם בכנסת           

1977 סאדאת בכנסת
סאדאת נואם בכנסת, 20 בנובמבר 1977 (צילום: לע"מ)

ב-9 בנובמבר 1977 נשא נשיא מצרים, אנואר סאדאת, נאום במועצת העם המצרי על מאמציו לקדם את השלום, וחתם את דבריו בקטע שלא תוכנן מראש: "אני נכון לנסוע לקצה עולם אם יש בכך למנוע פציעה, אפילו לא הריגה, של אחד מבניי החיילים. ישראל תופתע בוודאי לשמוע אותי אומר כעת: אני נכון  ללכת אליהם, לביתם, לכנסת עצמה, ולהתווכח אתם". כשנשאל רה"מ בגין לתגובתו, אמר: "אם אין זו מליצה, והנשיא סאדאת אכן מוכן לבוא לירושלים לכנסת – אנו מברכים על נכונות זו". ב-15 בנובמבר הודיע בגין בכנסת על הזמנה רשמית לנשיא סאדאת, שהועברה באמצעות האמריקאים. ב-19 בנובמבר, זמן קצר אחרי יציאת השבת, נחת סאדאת בישראל והתקבל בהתלהבות עצומה של הציבור. כל צמרת המדינה באה לשדה התעופה לקבל את פניו. כ-3,000 עיתונאים ואנשי טלוויזיה הגיעו ארצה לסקר את הביקור והטקס שודר בשידור חי בארצות הברית. למחרת נערכה הישיבה החגיגית של הכנסת, בה נאם סאדאת בערבית. למרות שהנאום עצמו היה קשה ובלתי מתפשר, ביקורו המפתיע של הנשיא המצרי בירושלים ונאומו בכנסת היו פריצת דרך חשובה בדרך לחתימת הסכם השלום עם מצרים במרץ 1979.


17 בספטמבר 1978 – הסכמי קמפ דייוויד      

1978 קמפ דיויד
מנחם בגין משחק שחמט עם היועץ לבטחון לאומי של ארה"ב, בז'ז'ינסקי, בעיצומן של שיחות קמפ דייוויד (צילום: משה מילנר, לע"מ)

לאחר ביקורו הדרמטי של סאדאת בירושלים החלו שיחות שלום ישירות בין ישראל למצרים. אולם בחלוף הזמן נקלעו השיחות לקשיים וארה"ב החלה להיות מעורבת יותר ויותר. כאשר השיחות נקלעו למבוי סתום, הזמין נשיא ארה"ב, ג'ימי קרטר, את רה"מ בגין ואת סאדאת לוועידת פסגה ב"קמפ דייוויד", מעון הקיץ של הנשיא במרילנד, שהחלה ב-4 בספטמבר. עם חברי משלחת ישראל נמנו גם שר החוץ, משה דיין, שר הביטחון, עזר ויצמן, היועץ המשפטי לשעבר אהרן ברק, השגריר דיניץ, האלוף טמיר ושורה של יועצים ועוזרים. לאחר יותר מעשרה ימי שיחות נערך טקס חגיגי בבית הלבן, בו חתמו בגין וסאדאת על שני הסכמי מסגרת לשלום, בנוכחות הנשיא קרטר. ההסכמים קבעו שהחלטות מועצת הביטחון 242 ו-338 הן הבסיס החוקי לשלום. ההסכם הראשון עסק בהחלת תכנית אוטונומיה בגדה המערבית (יו”ש) ורצועת עזה לקראת הסדר קבע והשני עסק בפרמטרים להסכם שלום בין ישראל למצרים.


18 בפברואר 1979 – פינוי שגרירות ישראל מטהראן    

1979 השתלטות על שגרירות ישראל בטהראן
יאסר ערפאת על מרפסת המבנה ששימש את שגרירות ישראל בטהראן

מיום הקמתה של מדינת ישראל היו בינה ובין איראן יחסי ידידות וקשרים טובים. אך לקראת סוף דצמבר 1978 החמיר מאוד מעמדה של ישראל באיראן. ממקום גלותו בצרפת הצהיר מנהיג המהפכה האסלאמית, ח'ומייני, כי אם יודח השאה הוא ינתק את היחסים הדיפלומטיים עם ישראל ויפסיק את זרימת הנפט אליה. לאחר המהפכה והקמת ממשלת ה"רפובליקה האסלאמית האיראנית", ניסתה ישראל לבחון האם ניתן להמשיך בקשרים כלשהם למרות הצהרות ח'ומייני. אולם לאחר שמפקד חיל-האוויר ורוב מפקדי הצבא האיראני הוצאו להורג בשל נאמנותם לשאה, החליטה חברת אל-על להפסיק את טיסותיה לטהראן. למחרת נעשתה ההתקפה הראשונה על משרדי אל-על בטהראן ומיד הוחל בפינוי המשפחות הישראליות ונציגי חברות ישראליות מאיראן. ב-18 בפברואר 1979 נמלטו שגריר ישראל, יוסף הרמלין, וצוות השגרירות מאיראן. זמן קצר לאחר מכן הניף יאסר ערפאת במעמד בכירי "מועצת המהפכה האסלאמית" את דגל אש"ף על בניין השגרירות הישראלית הנטוש.


26 במרץ 1979 – הסכם השלום ישראל-מצרים

1979 הסכם השלום
בגין, קרטר וסאדת לאחר חתימת חוזה השלום (צילום: טל שבתאי, לע"מ)

ב-26 במרס 1979 חתמו ראש ממשלת ישראל מנחם בגין ונשיא מצרים אנואר סאדאת על הסכם שלום בין שתי המדינות ואחר כך שילבו ידיים עם נשיא ארה"ב, ג'ימי קרטר. תמונת הידיים השלובות הייתה מאז לסמל לאירוע ששינה את פני המזרח התיכון. המעמד החגיגי ההיסטורי על מדשאות הבית הלבן מול קהל אחוז התרגשות ובשידור ישיר למיליוני צופים משתאים ברחבי העולם לא רמז במאום על הדרמה הגדולה שהתחוללה בחודשים שקדמו לו. בחודשים אלו ניהלו המעורבים בתהליך מו"מ רצוף מהמורות ומכשולים בעניינים רוויי מחלוקות כגון פינוי היישובים ובסיסי חיל האוויר הישראליים מסיני, אוטונומיה לפלסטינים ושאלת גורלם של שטחי יהודה ושומרון ועזה, הקפאת ההתנחלויות במהלך המו"מ, שאלת עתידה של ירושלים ועוד. לא אחת נדמה שהתהליך עומד לקרוס ועמו כל תקוות השלום. כל זה הביא את הנשיא קרטר לשחרר אנחת רווחה עמוקה בסופו המוצלח של התהליך ולומר: "מה שהשגנו עד כה איננו פחות מנס…. יד אלוהים הייתה במה שהושג עד כה".


3 ביוני 1982 – ההתנקשות בשגריר שלמה ארגוב       

Shlomo_Argovשלמה ארגוב היה דיפלומט בכיר במשרד החוץ שכיהן מאז 1979 כשגריר ישראל בבריטניה. ב-3 ביוני 1982 סמוך לחצות, בצאתו מבית מלון בלונדון לאחר פגישה דיפלומטית, ארבה לו חוליית מחבלים מארגון הטרור של אַבּוּ נִידַאל. המתנקשים הפלסטינים ירו בו מטווח קצר, כשהיה בדרך למכוניתו, וגרמו לו לפציעה קשה מאוד. ההתנקשות הייתה אחת העילות למבצע שלום הגליל, שנפתח כעבור שלושה ימים.

ארגוב היה ידוע בשל כישוריו כדיפלומט, מתווך ולוחם ללא פשרות על זכויותיה של ישראל לביטחון ושלום והיה אחד משגריריה המועילים ביותר של מדינת ישראל. הוא נפטר בירושלים ב-2003, לאחר תקופה של 21 שנים בהן חי משותק מן הצוואר ומטה, קרבן לטרור ממנו הזהיר והתריע בתכיפות כה רבה בנאומיו.


17 בינואר 1986 – ישראל וספרד מכוננות יחסים דיפלומטיים  

1986 שמעון פרס עם פליפה גונסאלס
רה"מ פרס עם גונסאלס בעקבות כינון היחסים (צילום: יעקב סער, לע"מ)

ספרד, שבזמן הקמת מדינת ישראל היתה נתונה תחת משטרו הרודני של פרנקו, לא הכירה בישראל, בטענה שיש קנוניה בינלאומית של יהודים נגד ספרד. למרות זאת, ממשלת פרנקו סייעה להגירה יהודית ממרוקו בשנות השישים ובמלחמת ששת הימים אף הנפיקה רישיונות מעבר ליהודי מצרים שאולצו להגר מארצם. גם לאחר המעבר לדמוקרטיה בשנות ה-80', גישתה הפרו-ערבית של ספרד וחששה מפני החרם הערבי מנעו מממשלות ספרד לכונן יחסים רשמיים עם ישראל. עם זאת, פעילות דיפלומטית שקטה הביאה בהדרגה להתקרבות בין המדינות. באפריל 1985 שלח ראש ממשלת ספרד, פליפה גונסאלס, מכתב אישי למזכ"ל הליגה הערבית שבו הודיע לו על כוונתו לכונן יחסים דיפלומטיים מלאים עם ישראל. שתי המדינות כוננו יחסים דיפלומטיים ב -17 בינואר 1986 ושמואל הדס מונה לשגריר ישראל הראשון במדריד.


24-25 במאי 1991 – "מבצע שלמה"  

1991 מבצע שלמה
מבצע שלמה, 25 במאי 1991 (צילום: נתן אלפרט, לע"מ)

בשנות ה-80' היתה נתונה אתיופיה למשטר רודני ומלחמת אזרחים. ישראל פעלה בחשאי לסייע להצלת יהודי אתיופיה ("מבצע משה") אך ב-1985 פעילות זו נחשפה והופסקה. בהעדר יחסים דיפלומטיים בין המדינות, הפכה העלייה כמעט בלתי אפשרית.‏ חידוש היחסים הדיפלומטיים בין ישראל לאתיופיה בספטמבר 1987 עוררו מחדש את התקווה להעלות את אלפי היהודים, שהחלו להתרכז בבירה אדיס אבבה. אורי לובראני, שכיהן כשגריר ישראל באתיופיה בסוף שנות ה-60', יצא בשליחות חשאית לאתיופיה והצליח לשכנע את שליטה, מנגיסטו, לאפשר יציאה הדרגתית של היהודים. ואולם ב-1991 הלכו והשתלטו כוחות המורדים נגד מנגיסטו ובישראל גבר החשש לגורל היהודים אם תבוצע הפיכה. כאשר הדרדר המצב, הוחלט לרכז את היהודים סמוך למתחם השגרירות ולהכין מבצע חילוץ. ב-24-25 במאי, במבצע בזק שנמשך פחות מ-36 שעות, הועלו לישראל כ-14,400 אלף מיהודי אתיופיה, לאחר שנתקבל אישור מאת ממשלת מנגיסטו, שכבר נמלט מן המדינה.


18 באוקטובר 1991 – חידוש היחסים עם ברית המועצות (רוסיה)       

1991 בובין עם הרצוג
הנשיא הרצוג עם שגריר בריה"מ, אלכסנדר בובין (צילום: יעקב סער, לע"מ)

בעקבות מלחמת ששת הימים ניתקה ברית המועצות את יחסיה הרשמיים עם ישראל, נתק שנמשך בכל תקופת המלחמה הקרה. בשנות ה-80', כאשר החלה היפתחות של בריה"מ והפשרה ביחסיה עם המערב, החלו גישושים לגבי אפשרות חידוש היחסים. ב-1988 מינה רה"מ, יצחק שמיר, את הדיפלומט אריה לוין להוביל משלחת לבריה"מ, במטרה לחדש את הקשרים הדיפלומטים בין המדינות. שלטונות בריה"מ לא רצו תחילה להכיר במשלחת וזו נאלצה לעבוד בחסות שגרירות הולנד, אך בקיץ 1989 חזרה המשלחת אל הבניין הישן של שגרירות ישראל במוסקבה. ב-1991 חודשו היחסים הדיפלומטיים בין ישראל לבריה"מ ולוין מונה לשגריר ישראל במוסקבה. בדצמבר אותה שנה הגיש אלכסנדר בובין את כתב האמנתו כשגריר בריה"מ בישראל לנשיא הרצוג. שבוע לאחר מכן, ב-25 בדצמבר 1991, חדלה בריה"מ להתקיים ובובין הפך לשגריר הראשון של רוסיה בישראל. חידוש היחסים פתח את הפתח לגל העלייה הגדול של יהודים מבריה"מ לשעבר ולהעמקה הדרגתית של היחסים, שאחד משיאיו בביטול הוויזות בין המדינות בספטמבר 2009.


30 באוקטובר 1991 – ועידת מדריד    

1991 ועידת מדריד
רה"מ שמיר נואם בפתח הועידה (צילום: יעקב סער, לע"מ)

בעקבות התפרקות הגוש המזרחי ומלחמת המפרץ הראשונה, בה מצאו עצמן ישראל ומרבית ממדינות ערב בצד אחד, סברו נשיא ארה"ב ג'ורג' בוש (האב) ומזכיר המדינה ג`יימס בייקר, כי בשלו התנאים לקדם את תהליך השלום במזה"ת באמצעות ועידה בינלאומית – רעיון שנדחה עד אז על ידי ישראל. לאחר דיונים ארוכים, הסכימה ישראל להשתתף בוועידה, אך התנתה זאת בהגבלות על מבנה המשלחת הפלסטינית-ירדנית ובכך שהמו"מ העיקרי לא יתנהל בועידה עצמה אלא בדיונים נפרדים מול כל אחת מהמדינות. ייחודה של הועידה שכונסה במדריד היה בכך, שכמעט כל מדינות ערב השתתפו בה. בנוסף לנאומים של הנשיאים ג'ורג' בוש ומיכאיל גורבצ'וב, נאמו גם רה”מ יצחק שמיר ושרי החוץ של ירדן, לבנון, מצרים וסוריה. בעקבות ועידת מדריד נפתחו שיחות דו-צדדיות בין ישראל עם משלחת סורית, משלחת לבנונית ומשלחת ירדנית-פלשתינית, ושיחות רב-צדדיות עם מדינות ערב בהשתתפות מדינות נוספות, שהראשונה שבהן התקיימה ינואר 1992.


24 בינואר 1992 – ישראל וסין מכוננות יחסים דיפלומטיים         

ישראל סין
הנפקה משותפת של ישראל וסין לציון 20  שנה ליחסים הדיפלומטיים

ב־9 בנובמבר, ימים ספורים לאחר תום ועידת מדריד, ביקר בחשאי שר הביטחון משה ארנס בסין. אירוע זה נחשב לביקור רם הדרג הגבוה ביותר של דמות ישראלית בסין עד אז. כחודש לאחר מכן, בדצמבר 1991, נמנעה סין בהצבעה בעצרת האו"ם לגבי החלטה 4686 אשר ביטלה את ההשוואה בין ציונות לגזענות. הימנעות זו של סין סימנה שינוי במדיניותה הפורמלית האנטי-ישראלית הקיצונית עד כה, אך נחשבה מאכזבת מבחינת ישראל. למרות זאת, זמן קצר לאחר ההצבעה באו"ם, ב-24 בינואר 1992, נערך טקס החתימה בדבר כינון יחסים דיפלומטיים בין ישראל לסין. בעקבות החתימה, הוחלפו שגרירים בין המדינות ובספטמבר של אותה השנה החלו טיסות אל על להגיע לבייג'ינג. עם כינון היחסים הדיפלומטיים התפתח הסחר בין המדינות בקצב מהיר של עשרות אחוזים בשנה. בנוסף לשגרירות בבייג'ינג ולקונסוליה בהונג קונג נפתחו נציגויות בשנגחאי, גואנגג'ואו וצ'נגדו.


29 בינואר 1992 – ישראל והודו מכוננות יחסים דיפלומטיים    

ב-22 בינואר 1992 הוזמן קונסול ישראל במומבאי, גיורא בכר, לפגישה עם מנכ"ל משרד החוץ ההודי, ובה הובהר לו כי הודו מתכוונת לכונן בקרוב יחסים מלאים עם מדינת ישראל, הגם שטרם הוחלט האם יסתפקו בהעברת הקונסוליה לניו דלהי או יאפשרו מיד פתיחת שגרירות. הקונסול בכר הבהיר בתגובה, כי ממשלת ישראל מצפה לכינון יחסים דיפלומטים מלאים ללא כל סייג. שבוע מאוחר יותר הודיע מנכ"ל משרד החוץ ההודי במסיבת עיתונאים מיוחדת על כינון יחסים דיפלומטים מלאים עם ישראל, מספר ימים לאחר כינון היחסים הדיפלומטים בין ישראל לסין.


17 במרץ 1992 – הפיגוע בשגרירות ישראל בארגנטינה          

נופלים בשירות החוץ
טקס הזכרון השנתי לנופלים בשירות החוץ (צילום: אלרם מנדל)

ב-17 במרץ 1992 בצהריים, מכונית תופת נהוגה בידי מחבל מתאבד התפוצצה ליד שער בניין שגרירות ישראל בבואנוס איירס וגרמה להריסתה. בפיגוע נהרגו 29 בני אדם, מתוכם 4 דיפלומטים ישראלים עובדי משרד החוץ, ונפצעו למעלה מ-220. אגפים שלמים של הבניין ההיסטורי בן ארבע הקומות קרסו. ארגון חזבאללה טען שהפיגוע בוצע בתגובה לחיסולו של מזכ"ל הארגון, עבאס מוסאווי, בידי צה"ל בדיוק חודש קודם לפיגוע. הפיגוע הטראגי הפך סמל לסכנות ולאיום המתמיד בו נמצאים הדיפלומטים הישראלים המשרתים את מדינת ישראל ברחבי העולם.


13 בספטמבר 1993 – הסכם הצהרת העקרונות ישראל-אש”ף

הסכם הצהרת העקרונות היה הראשון מסדרה של הסכמים שנחתמו בין מדינת ישראל לבין אש"ף (הארגון לשחרור פלסטין) מאז שנת 1993, כחלק מתהליך השלום בין ישראל לפלסטינים. ההסכם כלל הכרה הדדית בין ישראל ואש”ף ועסק בהסדרי ביניים לקראת הקמת ממשל עצמי לפלשתינים בעזה ויריחו. חתימת ההסכם התקיימה בטקס חגיגי על מדשאות הבית הלבן בהשתתפות נשיא ארצות הברית, ביל קלינטון, ראש ממשלת ישראל, יצחק רבין, וראש אש"ף, יאסר ערפאת‏. על המסמך עצמו חתמו בשם ממשלת ישראל שר החוץ, שמעון פרס, ובשם אש"ף מחמוד עבאס, וכעדים מזכיר המדינה האמריקני, וורן כריסטופר, ושר החוץ הרוסי, אנדרי קוזירוב.


30 בדצמבר 1993 – ישראל והותיקן מכוננות יחסים דיפלומטיים         

1994 רבין עם האפיפיור.gif
רה"מ רבין עם האפיפיור יוחנן פאולוס השני בותיקן, מרץ 1994 (צילום: אבי אוחיון, לע"מ)

במשך שנים נמנע הכס הקדוש מלהכיר בישראל, הן בשל הקושי התיאולוגי לקבל ריבונות יהודית בארץ הקודש והן מסיבות פרגמטיות: תביעותיו על המקומות הקדושים ורצונו לשמור על יחסים הדוקים עם העולם הערבי. השינוי בגישת הותיקן החל עם כהונתו של האפיפיור יוחנן פאולוס השני, שב-1987 הכיר בפומבי בזכותו של העם היהודי למולדת. באפריל 1992 הוזמן שגריר ישראל באיטליה לפגישה אישית עם האפיפיור, שבעקבותיה הוחלט לפתוח בשיחות לבחינת כינון יחסים דיפלומטיים עם ישראל. בתום כשנה וחצי של שיחות סבוכות נחתם הסכם היסוד בין הכס הקדוש ומדינת ישראל ובמאי 1994 הוחלפו בין הצדדים שגרירים בעלי סמכויות מלאות. הסכם היסוד, שהיה בעצם הסכם מסגרת, פתח את הדרך להקמת ועדות משנה לנושאים משפטיים וכספיים שבהם נדונו מגוון נושאים מהותיים. ההסכם כלל גם היבט יוצא דופן – הכרה בטיבם הייחודי של היחסים בין הכנסייה והעם היהודי וחזר על דברי הגינוי של הכנסייה לגבי האנטישמיות על כל צורותיה, ברוח ה-Nostra Aetate.


26 באוקטובר 1994 – הסכם השלום ישראל-ירדן        

טקס החתימה על הסכם השלום (צילום: אבי אוחיון, לע"מ)

מגעים חשאיים בין ישראל לירדן התקיימו במשך שנים רבות, אך ההסכמים שנחתמו בין ישראל לפלסטינים המריצו את המו"מ בין המדינות. לאחר משא ומתן חשאי ממושך, נפגש ביולי 1994 רה"מ יצחק רבין עם מלך ירדן חוסיין בוושינגטון, ובנוכחות הנשיא ביל קלינטון הודיעו השניים על סיום מצב הלוחמה בין המדינות. ב־26 באוקטובר 1994 נחתם הסכם השלום בין ישראל לממלכה ההאשמית הירדנית בטקס במעבר ערבה. ההסכם התבסס על החלטות מועצת הביטחון 224 ו-338 ועל הצהרת וושינגטון. ההסכם קבע שהגבול בין שתי המדינות יהיה הגבול המנדטורי שבין ארץ ישראל המערבית לעבר-הירדן, עם כמה שינויים קלים, ועסק גם במקורות מים ובנורמליזציה של היחסים בין המדינות.


20 בנובמבר 1995 – הסכם האסוסיאציה בין ישראל לאיחוד האירופי  

ב-1995 נחתם הסכם ההתאגדות בין ישראל והאיחוד האירופי, שותף הסחר הראשון של ישראל. ההסכם, שנכנס לתוקף ב-1 ביוני 2000, הינו המסגרת המשפטית ליחסים בין הצדדים והוא מתייחס לתחומים שונים בהם יש לצדדים עניין משותף, כגון דיאלוג מדיני, פיתוח כלכלי ומדעי, הסכם סחר חופשי וכן נושאים חברתיים ותרבותיים.‏ בנוסף, קובע ההסכם כי כיבוד זכויות אדם ועקרונות דמוקרטיים מנחים את מדיניות של שני הצדדים. לבקשת ישראל  נכללה בהסכם הצהרה משותפת על חשיבות המאבק בשנאת זרים, אנטישמיות וגזענות.


24 במאי 2000 – צה"ל יוצא מלבנון    

2000 05 צהל יוצא מלבנון
חיילי צה"ל יוצאים מלבנון, 24 במאי 2000 (צילום: אלפי בן-יעקב, לע"מ)

במאי 1999, לפני היבחרו לראשות הממשלה, הבטיח אהוד ברק כי תוך שנה יוציא את כוחות צה"ל מלבנון. לאחר היבחרו, ולאחר שנכשלו המאמצים למו"מ עם סוריה, הוביל ברק מהלך של נסיגה חד-צדדית אל הגבול ("הקו הכחול"). מכיוון שממשלת לבנון סירבה לדון בקביעת הגבול, תואם המהלך עם האו"ם בראשות שליחו לאזור, טריה לארסן. בבוקר 24 במאי 2000 נסוגו כל כוחות צה"ל מלבנון, וב-16 ביוני הכריז מזכ"ל האו"ם כי ישראל עמדה בתנאי החלטת מועצת הביטחון‏ 425 לסגת לקו הגבול. שר החוץ, דוד לוי, קרא לקהילה הבינ"ל להבטיח את יישום שאר חלקי ההחלטה, הקובעים כי על צבא לבנון לפרוס את כוחותיו עד לגבול עם ישראל. למרות זאת, צבא לבנון לא התפרס באזור, וכוחות חזבאללה הם אלו שהשתלטו עליו. בשנת 2002 חשף דו"ח מיוחד של מבקר המדינה כי מערכת ההסברה של משרד החוץ "לא שותפה במהלך של היציאה מלבנון ובהיערכות החדשה של צה"ל" וכתוצאה מכך לא בוצעה היערכות הסברתית מתאימה בעיתוי שבו התרחש הדבר.


31 באוגוסט – 8 בספטמבר 2001 – ועידת דרבן

2009"ועידת האו"ם נגד הגזענות ושנאת הזר" (ועידת דרבן הראשונה) נערכה בחסות האו"ם בעיר דרבן שבדרום אפריקה. ארגונים לא ממשלתיים שבאו לוועידה כמשקיפים השתלטו על סדר היום והובילו קו אנטי-ישראלי קיצוני‏, עד שהוועידה קיבלה אווירה של "פסטיבל שנאה" כנגד ישראל. נציגי ארצות הברית וישראל איימו להחרים את הוועידה, וארצות הברית אכן החזירה את נציגיה הביתה. בעקבות מאמצים דיפלומטיים של המשלחת הישראלית בשיתוף עם משלחות נוספות ממדינת מערביות, נמנעה לבסוף הוועידה מאימוץ הצהרות אנטי-ישראליות והמסמכים המסכמים את מסקנותיה היו מתונים יותר. שלושה ימים לאחר פיזור הוועידה התרחשו פיגועי 11 בספטמבר, ומסקנות הוועידה ירדו מסדר היום הבינלאומי.


30 באפריל 2003 – "מפת הדרכים"   

2002 שרון בוש
רה"מ שרון עם נשיא ארה"ב בוש, אוקטובר 2002 (צילום: אבי אוחיון, לע"מ)

ב-24 ביוני 2002, על רקע האינתיפאדה השנייה ולאחר שקרוב לשנתיים לא חלה כל התקדמות בתהליך המדיני בין ישראל לפלסטינים, הציג הנשיא בוש מתווה לחידוש התהליך. המתווה, שזכה לתואר ”מפת הדרכים”, קובע כמטרה הסופית של התהליך הקמת מדינה פלסטינית לצדה של ישראל, שתושג לאחר שיושם קץ לאלימות ולטרור הפלסטיני נגד ישראל, תוך שיתוף פעולה ישראלי בתהליך הקמת המדינה הפלסטינית. מסמך רשמי של מפת הדרכים הוצא לראשונה ב-20 בדצמבר 2002 ופורסם ב-30 באפריל 2003. המסמך מתאר שלבי ביצוע ברורים, הן מבחינת תאריכי יעד והן מבחינת ההישגים בכל שלב ושלב. כל התהליך אמור להתבצע תחת חסות "הרביעייה" הבינלאומית (הקוורטט) – ארה”ב, רוסיה, האיחוד האירופי והאו”ם. ממשלת ישראל קיבלה באופן רשמי את מפת הדרכים, אך הגישה לארה"ב את הסתייגויותיה במסמך שכותרתו "14 ההערות של מדינת ישראל למפת הדרכים".


דצמבר 2003 – יולי 2004 – המאבק סביב הקמת גדר הביטחון

2004 משלחת משפחות קרבנות הטרור בהאג
הפגנה של משפחות נפגעי הטרור בהאג, פברואר 2004 (צילום: משרד החוץ)

בעקבות התעצמות הפיגועים באינתיפאדה השניה, החלה ישראל ב-2002 בבניית מכשול ארוך ביהודה ושומרון כנגד הטרור. בדצמבר 2003 החליטה העצרת הכללית של האו"ם, בלחץ מדינות ערב, לבקש חוות דעת מבית הדין הבינלאומי לצדק בהאג בדבר "המסקנות החוקיות הנובעות מבניית החומה על ידי ישראל, הכוח הכובש, בשטחים הפלסטינים הכבושים". ישראל סירבה להכיר בסמכותו של ביה"ד לפסוק בסוגיה והגישה טיעונים בכתב שרובם נסובו על עניין זה. ארה"ב ומדינות מערביות מתחו אף הן ביקורת על המהלך והגישו לביה"ד חוות דעת לפיהן מדובר בנושא פוליטי ולא משפטי. במקביל, ריכז משרד החוץ מסע הסברה מתוקשר, שכלל הפגנה של משפחות קרבנות הטרור הפלסטיני מול ביה"ד והצגת שלד של אוטובוס שבו בוצע פיגוע קטלני. למרות זאת, קבע ביה"ד ב-9 ביולי 2004 כי "חומת ההפרדה" (בלשונו) מנוגדת למשפט הבינלאומי וקרא לישראל להפסיק את הקמת המכשול. ממשלת ישראל דחתה את חוות הדעת ואילו ארה"ב כינתה אותה "לא לגיטימית" והביעה תמיכה בזכותה של ישראל להגנה עצמית.


12 באוגוסט 2006 – מועצת הביטחון של האו"ם מאמצת את החלטה 1701   

12.8.06
חיילים חוזרים מלבנון לאחר סיום המלחמה, אוגוסט 2006 (ויקיפדיה)

החלטה 1701 התקבלה על-ידי מועצת הביטחון של האו”ם 32 יום לאחר פרוץ מלחמת לבנון השנייה. ההחלטה קראה, בין היתר, להפסקת הפעולות הצבאיות, לפריסת 15,000 אלף חיילים של כוחות האו”ם ו-15,000 חיילים מצבא לבנון בדרום לבנון, וליצירת אזור חיץ בין גבול ישראל-לבנון ונהר הליטני. בשבועות שקדמו לאימוץ ההחלטה נאלצו הדיפלומטים הישראלים להתמודד עם מסכת לחצים כבדה מצד גורמים שונים, שרצו לזרז את סיום הלחימה גם ללא שיובטחו האינטרסים הביטחוניים של ישראל. החלטה 1701 התקבלה לבסוף לאחר מאמצים דיפלומטיים מפרכים, במעורבותן של מדינות רבות ובניגוד לעמדת סוריה‏‏‏ ואיראן, שהתנגדו להחלטה.


27-28 בנובמבר 2007 – ועידת אנאפוליס

ב-27-28 בנובמבר 2007 התקיימה בעיר אנאפוליס שבמדינת מרילנד שבארצות-הברית ועידה בין-לאומית, שמטרתה הנעה מחודשת של תהליך השלום וסלילת הדרך למשא-ומתן לקראת הסכם קבע בין ישראל ובין הפלסטינים. בראש המשלחת הישראלית לוועידה עמדו ראש ממשלת ישראל אהוד אולמרט ושרת החוץ ציפי לבני, ובראש המשלחת הפלסטינית עמדו יושב-ראש הרשות הפלסטינית מחמוד עבאס וראש ממשלתו סלאם פיאד. נוסף על ישראל ועל הרשות הפלסטינית השתתפו בוועידה נציגים ממדינות רבות, כולל המעצמות הגדולות ורוב מדינות ערב. נשיא ארה"ב פתח את הוועידה בקריאת הצהרה משותפת בשם שני הצדדים, ישראל והרשות הפלסטינית. על-פי הצהרה זו יפעלו הצדדים בנחישות ומתוך הכרה הדדית לסיום שפיכות הדמים ולקידום השלום. שני הצדדים התחייבו ליישם מיד את התחייבויותיהם למפת הדרכים לפתרון של שתי מדינות לשני העמים, והוסכם כי ארצות-הברית תפקח על יישום התחייבויות אלה. עוד הסכימו הצדדים כי המשא-ומתן המעשי ייפתח ב-12 בדצמבר 2007 ויימשך ברציפות מתוך שאיפה לסיימו עד סוף שנת 2008.


27 בדצמבר 2008 – 18 בינואר 2009 – מבצע "עופרת יצוקה"          

2008 מנהיגים אירופים בישראל במהלך מבצע עופרת יצוקה
מנהיגים אירופים בישראל במהלך המבצע (צילום: אבי אוחיון, לע"מ)

בעקבות ירי טילים בלתי פוסק מרצועת עזה על יישובים במערב הנגב, פתח צה"ל במבצע צבאי רחב-היקף ברצועה. כבר מראשית המבצע היה ברור, כי המערכה הדיפלומטית תשפיע באופן מהותי ביותר על התנהלות המבצע ותוצאותיו. בדיון חירום של מועצת הביטחון תבעה לוב הפסקת אש מידית, אך זו לא אושרה בשל התנגדות אמריקאית‏. בינואר 2009 באו לישראל נשיא צרפת ניקולא סרקוזי ונציגי האיחוד האירופי וביקשו הפסקת אש מידית‏, אך הבקשה נדחתה על ישראל. עם הימשכות המבצע הודיעו ממשלות ונצואלה, בוליביה, מאוריטניה וקטאר על ניתוק היחסים הדיפלומטיים עם ישראל‏. ב-8 בינואר קיבלה מועצת הביטחון של האו"ם את החלטה 1860, הקוראת להפסקת אש מידית‏. 14 מדינות תמכו בהחלטה וארצות הברית נמנעה. שרת החוץ לבני הודיעה בתגובה, כי ישראל "תפעל אך ורק לפי שיקוליה, ביטחון אזרחיה וזכותה להגנה עצמית"‏. ב-16 בינואר חתמה ישראל על הסכם עם ארצות הברית למניעת הברחות אמל"ח לרצועת עזה‏ ולמחרת הכריז רה"מ אהוד אולמרט על הפסקת אש חד-צדדית‏‏‏. ב-21 בינואר יצא צה"ל מהרצועה, שעות ספורות לאחר השבעתו של ברק אובמה כנשיא ארה"ב‏.


15 בספטמבר 2009 – פרסום דו"ח גולדסטון 

ריצ'רד גולדסטון
ריצ'רד גולדסטון (צילום: Alex Catalan / Wikimedia)

בעקבות מבצע "עופרת יצוקה" הקימה המועצה לזכויות אדם של האו"ם באפריל 2009 צוות בדיקה בראשות השופט הדרום אפריקאי (ממוצא יהודי) ריצ'רד גולדסטון. ממשלת ישראל סירבה לשתף פעולה עם צוות הבדיקה "לאור הגישה המוטה, הפוליטית והקיצונית של המועצה לזכויות אדם". ב-15 בספטמבר 2009 פורסם דו"ח צוות הבדיקה, שקבע כי בוצעו פשעי מלחמה על ידי כל הצדדים לעימות ומתח ביקורת חריפה על התנהלות ישראל. העצרת הכללית אימצה את הדו"ח וקראה לישראל לחקור את "פשעי המלחמה" שביצעה. ישראל ניהלה מערכה דיפלומטית כבדה כנגד התהליך המוטה, כדי להפריך את ההאשמות נגדה. המאמץ הדיפלומטי נשא פרי, ובאפריל 2011 פרסם גולדסטון מאמר בעיתון "וושינגטון פוסט" בו טען, כי "אילו ידע אז מה שיודע היום" מסקנות הדו"ח היו שונות, במיוחד ההאשמות על "פשעי מלחמה אפשריים" שהופנו נגד ישראל. עוד קבע, שמועצת זכויות האדם של האו"ם מוטה לרעת ישראל וכי ישראל חקרה את מעשיה, בעוד החמאס לא עשה כן.


7 בספטמבר 2010 – ישראל מצטרפת ל-OECD           

ישראל ב-OECD
בול שהונפק לציון חברות ישראל ב- OECD

ה-OECD (הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי) הוא פורום בינלאומי ייחודי של המדינות המפותחות, המאפשר לחברות בו לפתח מדיניות כלכלית וחברתית משותפת. במשך שנים רבות הביעה ישראל את רצונה להצטרף לארגון, אך רק בעקבות מאמץ דיפלומטי מרוכז נפתחו ב-2007 שיחות על הצטרפותה העתידית לארגון כחברה מלאה. הפלסטינים הפעילו מאמצים דיפלומטיים נגדיים כדי למנוע את המהלך, אך ללא הצלחה.‏ במשך שנתיים נבחנו מחויבותה של ישראל לערכי הארגון, הכוללים מחויבות לדמוקרטיה פלורליסטית הנשענת על שלטון החוק וכיבוד זכויות אדם, שקיפות ודבקות בערכי כלכלת שוק ופיתוח כלכלי. ב-10 במאי 2010 הצביעו שגרירי כל המדינות החברות בארגון בעד הזמנת ישראל להצטרף לארגון.‏ ב-29 ביוני 2010 נחתם בשגרירות ישראל בצרפת הסכם ההצטרפות של ישראל ל-OECD ובספטמבר הפכה ישראל לחברה מלאה.